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山西省防范管控煤矿安全生产面临的重大风险调查

中国煤炭网 作者:郎亚娟 李仑 牛祥 2019-02-28 14:18:44

产煤大省山西,煤矿安全生产始终是重中之重,煤矿安全监管工作常年如履薄冰。随着改革开放四十年来煤矿开采技术快速发展,全省煤矿开采深度逐年增加,山西省煤矿安全生产面临了新的挑战,面临的安全生产风险进一步加大。

面对这一情形,山西省应急管理厅按照国家和省的统一部署,紧紧扭住防范重特大事故和防控重特大风险这个“牛鼻子?#20445;?#24378;化风险意识,预控化解煤矿安全生产重大风险,进行坚决防范、管控和整治,为争当全国能源革命的排头兵提供安全保障。

强化风险意识,防范“四大灾害”

防范化解重大风险,首先要对风险挑战有清醒认识。

根据山西省应急管理厅初步摸底调查数据,山西省正常生产建设的高风险矿井有258座,含煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超800?#20303;?#21333;班下井人数多等6类煤矿,其中还有很多两种、三种,甚至多种风险灾害叠加的矿井。

由于煤矿地质条件、煤?#30465;?#29028;层赋存、开发强度不同,各个煤矿企业、矿井所面临的主要安全生产风险各有差异。经过深入的风险?#27835;?#21644;研判,山西省应急管理厅认为,目前山西煤矿面临的安全生产风险主要存在于瓦斯、水害、顶板?#31361;?#28798;?#20154;?#20010;方面。

——瓦斯方面。山西省煤矿瓦斯灾害主要集中在采掘工作面,尤以高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井多发。山西省高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井主要分布在中南部地区, 全省18个煤炭国家规划矿区中的12个矿区均为高瓦斯矿区。且阳泉、西山、离柳3个矿区煤层透气性较差,瓦斯治理难?#35748;?#23545;更大,煤矿瓦斯灾害比较严重。

随着煤矿开采强度的逐年增加和开采深度的不断?#30001;歟?#29028;层瓦斯压力和瓦斯含量均?#23454;?#22686;趋势,阳泉、晋城、离柳、西山矿区尤为明显,瓦斯突出事故风险加大。再加近几年山西煤炭资源整合和大规模技术改造,采掘工作面单产单进提高,矿井产能大幅度提升,开采强度增大,超能力生产造成部分煤矿在矿井瓦斯抽采不达标的情况下组织生产。个别地区松软、低透气性煤层瓦斯抽采等关键技术?#24418;?#31361;破,加之采掘工作面预抽时间不能?#34892;?#20445;证,预抽效果达不到设计要求,瓦斯事故风险加大。部分高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井对瓦斯治理深层次的认识不足,瓦斯治理工作不到位。

——水害方面。山西省煤矿主要水患为采(?#29275;?#31354;区积水和奥灰水。山西省目前共有重组整合煤矿863个,大部分井田范围内存在废弃老窑和整合关闭矿井,其采(?#29275;?#31354;区积水情况比较复杂,对采掘工程构成一定威胁,存在透水事故风险;省内目前有148座煤矿带压开采,存在突水危险性。另外,部分煤矿受井下采动影响,地面出?#33267;严叮?#22320;面塌陷未及时充填封堵,存在汛期洪水灌入井下风险。

——顶板方面。山西省煤矿顶板灾害主要发生在采掘工作面和巷道维修地点。随着开采深度增加,地应力不断增强,顶板压力逐渐加大,顶板整体性和稳定性越来越差,顶板管理难度?#27493;?#24840;发困难。采掘工作面过断裂带时顶板强度降低,存在顶板事故风险。工作面采动影响区巷道顶板及护帮压力增大,易造?#19978;?#36947;底鼓及两帮移近,存在片帮和局部冒顶的风险。大同、?#20998;蕁?#26187;城等矿区部分矿井工作面顶板坚硬,难以正常垮落,易造成大面积悬顶,存在发生大面积切冒的顶板事故风险。

——火灾方面。山西省煤矿火灾主要为内因火灾,主要表现在工作面采空区浮煤自燃。全省开采易自燃和自燃煤层的矿井约占矿井总数的70%,当工作面推进速度过慢,开采时间大于煤层自燃发火期,或采后未按规定及时封闭和处理采空区,或煤层群开采导致采空区漏风?#20445;?#22343;存在引发内因火灾事故风险。

严守底线,牢筑“防火墙”

防控重大风险,关键要有底线思维。

“越是形势向好,越要有忧患意识?#34180;?#21435;年,山西全省煤矿未发生较大以上事故,煤矿百万吨死亡率0.033,实现了事故起数、死亡人数、百万吨死亡?#30465;?#19977;个下降?#20445;?#29028;矿安全生产创历史最好水平。但是,防控煤矿安全生产风险的工作依然紧迫。

“要始终绷紧安全生产这根弦,强化重点领域安全监管,深入开展事故隐患排查整治,坚决防止重特大事故发生。”2月16?#29031;?#24320;的山西省委省管主要领?#20960;?#37096;专题研讨班为全省煤矿领域防范管控重大风险?#33539;斯?#20316;方向。

为了坚决守住煤矿领域不发生重大以上生产安全事故这一底线,当前,山西省应急管理厅与山西煤监局加强联动,通力合作,严密组织,调动全省煤矿监管监察人员扎实开展了煤矿安全生产集中检查、煤与瓦斯突出矿井安全“会诊”和高风险煤矿安全体检等事故隐患排查整治活动。

山西省应急管理厅(省地方煤矿安全监督管理局)和山西煤监局联合组织开展了全省煤矿安全生产集中检查,为期2个多月,集中检查煤矿安全监管部门和煤炭集团公司7项内容、煤矿企业14项内容,进一步推动企业强化主体责?#21361;?#20840;面落实安全生产各项措施,及时排查整治消除事故隐患,?#34892;?#39044;防各类事故发生。截至2月底,山西省应急管理厅(省地方煤矿安全监督管理局)四个工作组已经开展了两轮集中抽查检查,共检查17座煤矿,查处一般隐患471条、重大隐患8条,责令停产整顿煤矿4座,处罚400多万元。

山西省政府安委办组织了全省高风险煤矿安全“体检”工作,山西煤矿安全监察局负责,煤矿安全监管部门参加,从2018年12月份-2019年6月30日,围绕查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故,扎实深入推进全省正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超800?#20303;?#21333;班下井人数多等6类高风险煤矿安全“体检”工作。督促煤矿落实隐患排查治理责?#21361;?#33853;实安全风险管控措施。

在煤与瓦斯突出矿井安全“会诊”工作中,以落实两个“四位一体”综合防突措施为主要内容,对煤与瓦斯突出矿井开展一次安全“会诊?#20445;?#38598;中整治煤与瓦斯突出防治工作中存在的问题,防止不具备防治能力的煤矿冒险组织生产,推动不具备防治能力的煤与瓦斯突出矿井淘汰退出,督促煤矿企业进一步提高煤与瓦斯突出防治能力,强力推进瓦斯“零超限?#20445;?#22362;决遏制煤与瓦斯突出事故发生。活动?#27493;中?#21040;今年6月。

扭住“牛鼻子?#20445;?#39118;险管控和治理并行

安全生产,预防为主,综合治理。这是基本工作方针。

山西省政府要求,要扭住防范重特大事故和防控重特大风险这个“牛鼻子?#20445;?#22362;?#27835;?#39064;导向、目标导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在重点行业领域围绕关键问题,?#20013;?#24320;展专项整治,通过不懈的努力,把制约安全生产的“硬骨头”一个个啃下来,推动安全生产水平逐年提升、安全生产形势?#20013;?#21521;好。

为切实防范化解煤矿领域安全生产重大风险,下大气力解决好人民群众切身利益问题,全面做好煤矿安全生产工作,不断增加人民群众安全感,今年山西省应急管理厅将严格执行制度规程,紧抓安全责任和制度措施落实,?#20013;?#24320;展煤矿重大灾害治理。

在安全责任落实方面,狠抓主体责任落实,抓住矿长这个“关键少数?#20445;?#23558;在全省探索实行煤矿矿长安全生产违法违规行为记分管理,坚持推动标准化建设,在企业达标的同时推进岗位达标;落实监管责?#21361;?#36890;过点穴式、长牙式示范执法,推动全省煤矿安全监管部门坚持“严”字当头,严格检查、严格执法、严格处罚,敢于动真碰硬,对问题和隐患“零容忍?#34180;?/p>

在落实制度措施方面,山西将严格执行国家《煤矿瓦斯等级鉴定办法》、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》以及有关防火的各项规定等,落实山西省《山西省煤矿顶板管理规定(试行)》、《关于深入推进煤矿瓦斯抽采达标工作的通知》和全省煤矿盲巷管控十项措施等,大力督促煤矿落实制度规程,严控煤矿四大风险。

还要督促落实国家煤监局《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法?#32602;?#25235;好系统性风险防控,坚决防范各种因素产生的系统性风险;强化变化管理,严控生产作业过程中因变化带来的风险。

在重大灾害治理方面,以瓦斯、水害、火、冲击地压、提升运输和顶板、煤尘等重大灾害为重点,?#20013;?#25512;进专项整治?#21644;?#36827;“三区联动立体式”瓦斯抽采,在煤炭规划区实行“先抽后建?#34180;⒆急?#21306;实行“先抽后掘?#34180;?#29983;产区实行“先抽后采?#20445;?#25235;好通风管理和监测监控工作;?#20013;?#28145;化防治水“可采区?#34180;?#32531;采区?#34180;?#31105;采区”三区管理、严格落实“三区?#22791;?#31163;措施的基础上,在“可采区”严格执行“预测预报、探掘分离、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则,通过“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测手?#21361;?#25552;高探放水的可靠性和准确性;严格落实顶板管理责?#21361;?#20999;实加强顶板技术、现场管理、质量管理和监测监控,严控顶板事故发生,督促煤矿对照《防治煤矿冲击地压细则?#26041;?#34892;?#21592;甓员?#25972;改。

认识不到风险是才最大的风险,排查不出隐患才是最大的隐患。山西省应急管理厅负责人表示,防范化解重大风险是新时代中国的重大课题,?#20998;?#26114;扬、同心协力防范应对风险挑战是我们党的优良传统。山西将以此为契机,不断提高风险意识和风险化解能力,进一步完善风险预控机制,想办法、下功夫,推动全省煤矿加快完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,全面提升全省煤矿安全生产水平,努力为山西新转型提供安全保障。

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